9月30日，國家能源局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》的通知,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視地向包括常規(guī)電源、集中式新能源發(fā)電、分布式發(fā)電、儲能等電源項目業(yè)主提供電網(wǎng)接入服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公開電源接入制度，為電源項目業(yè)主查詢相關(guān)信息提供便利，并通過門戶網(wǎng)站等方式每月向電源項目業(yè)主公布各類相關(guān)信息。
本辦法所稱儲能(含抽水蓄能)包括電源側(cè)儲能、電網(wǎng)側(cè)儲能和用戶側(cè)儲能等。電源側(cè)儲能是指裝設(shè)并接入在常規(guī)電廠、風(fēng)電場、光伏電站等電源廠站內(nèi)部的儲能設(shè)施。電網(wǎng)側(cè)儲能是指在專用站址建設(shè)，直接接入公用電網(wǎng)的儲能設(shè)施。電源側(cè)儲能、電網(wǎng)側(cè)儲能接入電網(wǎng)參照常規(guī)電源接入電網(wǎng)。用戶側(cè)儲能是指在用戶內(nèi)部場地或鄰近建設(shè)的儲能設(shè)施。用戶側(cè)儲能接入電網(wǎng)參照分布式發(fā)電接入電網(wǎng)。
國家能源局關(guān)于印發(fā)《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》的通知
國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號
為規(guī)范電網(wǎng)公平開放行為，加強電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，保護相關(guān)各方合法權(quán)益和社會公共利益，國家能源局制定了《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
國家能源局
2021年9月29日
附件：
電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法
政策解讀：
《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》政策解讀
電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法
第一章 總 則
第一條為規(guī)范電網(wǎng)公平開放行為，加強電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，保護相關(guān)各方合法權(quán)益和社會公共利益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)、《電力監(jiān)管條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于電源接入各類電網(wǎng)，以及地方獨立電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)與省級及以下大電網(wǎng)互聯(lián)工程建設(shè)項目的流程、時限、信息公開等相關(guān)工作?？缡】鐓^(qū)電源外送和電網(wǎng)互聯(lián)另行規(guī)定。電網(wǎng)企業(yè)向電力交易主體公平無歧視提供輸配電服務(wù)適用電力市場監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。電力用戶接入電網(wǎng)工程適用《供電監(jiān)管辦法》等相關(guān)規(guī)定。地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等之間的電網(wǎng)互聯(lián)參照執(zhí)行。
第三條電源項目業(yè)主和電網(wǎng)企業(yè)均享有本辦法規(guī)定的電網(wǎng)公平開放相關(guān)權(quán)利，并根據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法要求履行相應(yīng)的義務(wù)。
第四條電網(wǎng)公平開放應(yīng)遵循以下原則：
(一)依法依規(guī)。遵守國家法律法規(guī)，滿足國家、地方及行業(yè)有關(guān)政策要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(二)程序規(guī)范。符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃及地方相關(guān)規(guī)劃要求，加強統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)范有序?qū)嵤┕介_放服務(wù);
(三)公開透明。強化信息公開，保障電網(wǎng)公平開放相關(guān)企業(yè)知情權(quán);
(四)加強監(jiān)管。科學(xué)高效開展監(jiān)管工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，維護公平公正的市場秩序。
第五條國家能源局依照本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，負責(zé)全國電網(wǎng)公平開放監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。
國家能源局派出機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)公平開放監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。各級地方能源主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)公平開放涉及的電力規(guī)劃、建設(shè)管理工作。
第六條對電網(wǎng)企業(yè)及電源項目業(yè)主、電網(wǎng)互聯(lián)雙方違反本辦法的行為，任何單位和個人有權(quán)通過12398能源監(jiān)管熱線等向國家能源局及其派出機構(gòu)投訴和舉報，國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)依法及時處理。
第二章 電源接入電網(wǎng)
第七條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視地向電源項目業(yè)主提供電網(wǎng)接入服務(wù)，不得從事下列行為：
(一)無正當(dāng)理由拒絕電源項目業(yè)主提出的接入申請，或拖延接入系統(tǒng);
(二)拒絕向電源項目業(yè)主提供接入電網(wǎng)須知曉的輸配電網(wǎng)絡(luò)的接入位置、可用容量、實際使用容量、出線方式、可用間隔數(shù)量等必要信息;
(三)對分布式發(fā)電等符合國家要求建設(shè)的發(fā)電設(shè)施，除保證電網(wǎng)和設(shè)備安全運行的必要技術(shù)要求外，接入適用的技術(shù)要求高于國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;
(四)違規(guī)收取不合理服務(wù)費用;
(五)其他違反電網(wǎng)公平開放的行為。
第八條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立電源項目接入電網(wǎng)工作制度，明確提供接入服務(wù)的工作部門、工作流程、工作時限，以及負責(zé)電源項目配套送出工程建設(shè)的工作部門、工作流程。
第九條向電網(wǎng)企業(yè)申請接入電網(wǎng)的電源項目，應(yīng)滿足以下條件：
(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類及限制類項目;
(二)已列入政府能源主管部門批準(zhǔn)的電力發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃項目，或已納入省級及以上政府能源主管部門年度實施方案的項目;
(三)接入增量配電網(wǎng)的電源項目，應(yīng)滿足國家關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革試點的相關(guān)政策。
第十條申請接入電網(wǎng)的電源項目業(yè)主應(yīng)向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)意向書等相關(guān)材料，并網(wǎng)意向書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)電源項目名稱及所在地;
(二)電源項目規(guī)劃及本期工程規(guī)模(本期建設(shè)總?cè)萘?、機組數(shù)量、單機容量、機組類型、主要技術(shù)參數(shù)等);
(三)電源項目擬建成投產(chǎn)時間;
(四)電源項目的性質(zhì)(公用或自備);
(五)電源項目前期工作進展情況;
(六)電源項目納入政府能源主管部門批準(zhǔn)的電力發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，或省級及以上政府能源主管部門年度實施方案的證明文件，以及有權(quán)部門出具的核準(zhǔn)文件、備案文件等;
(七)與電源項目并網(wǎng)相關(guān)的其他必要信息。
第十一條收到電源項目并網(wǎng)意向書后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于5個工作日內(nèi)(對于分布式新能源發(fā)電項目，應(yīng)于2個工作日內(nèi))給予書面回復(fù)。電源項目并網(wǎng)意向書的內(nèi)容完整性和規(guī)范性符合相關(guān)要求的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)出具受理通知書;不符合相關(guān)要求的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)出具不予受理的書面憑證，并告知其原因;需要補充相關(guān)材料的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)一次性書面告知。逾期不回復(fù)的，電網(wǎng)企業(yè)自收到電源項目并網(wǎng)意向書之日起視為已經(jīng)受理。
第十二條電源項目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)、獨立的設(shè)計單位開展電源項目接入系統(tǒng)設(shè)計工作(分布式新能源發(fā)電項目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行)，一般應(yīng)在電源項目本體可行性研究階段開展。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)接入系統(tǒng)設(shè)計要求，及時一次性地提供開展接入系統(tǒng)設(shè)計所需的電網(wǎng)現(xiàn)狀、電網(wǎng)規(guī)劃、接入條件等基礎(chǔ)資料。確實不能及時提供的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)書面告知電源項目業(yè)主，并說明原因。各方應(yīng)按照國家有關(guān)信息安全與保密的要求，規(guī)范提供和使用有關(guān)資料。
第十三條在接入系統(tǒng)設(shè)計工作完成后，電源項目業(yè)主應(yīng)向電網(wǎng)企業(yè)提交接入系統(tǒng)設(shè)計方案報告。收到接入系統(tǒng)設(shè)計方案報告后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于5個工作日內(nèi)(對于分布式新能源發(fā)電項目，應(yīng)于2個工作日內(nèi))給予書面回復(fù)。接入系統(tǒng)設(shè)計方案報告的內(nèi)容完整性和規(guī)范性符合相關(guān)要求的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)出具受理通知書;不符合相關(guān)要求的，電網(wǎng)企業(yè)出具不予受理的書面憑證，并告知其原因;需要補充相關(guān)材料的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)一次性書面告知。逾期不回復(fù)的，自電網(wǎng)企業(yè)收到接入系統(tǒng)設(shè)計方案報告之日起即視為已經(jīng)受理。
第十四條電網(wǎng)企業(yè)受理電源項目接入系統(tǒng)設(shè)計方案報告后，應(yīng)按照“公平、公開、高效、安全”的原則，根據(jù)國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，及時會同電源項目業(yè)主組織對接入系統(tǒng)設(shè)計方案進行研究，并向電源項目業(yè)主出具書面回復(fù)意見。
(一)接入系統(tǒng)電壓等級為500千伏及以上的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于40個工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見;
(二)接入系統(tǒng)電壓等級為110(66)～220(330)千伏的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于30個工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見，其中分布式新能源發(fā)電項目接入應(yīng)于20個工作日內(nèi)出具書面答復(fù)意見;
(三)接入系統(tǒng)電壓等級為35千伏及以下的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于20個工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見，其中分布式新能源發(fā)電項目接入應(yīng)于10個工作日內(nèi)出具答復(fù)意見。
第十五條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)組織開展接入工程相關(guān)前期工作。接入工程前期工作所需時間原則上不超過電網(wǎng)企業(yè)同電壓等級、條件相近的其他電網(wǎng)工程。接入工程受規(guī)劃、土地、環(huán)保等外部條件限制不可實施時，電源項目業(yè)主應(yīng)重新開展接入系統(tǒng)方案設(shè)計。
因單方原因調(diào)整接入系統(tǒng)設(shè)計方案的，應(yīng)商對方按照程序重新確定新的方案，相關(guān)費用原則上由調(diào)整提出方承擔(dān)。
國家政策文件允許的電網(wǎng)企業(yè)以外其他投資方開展接入工程相關(guān)前期工作時，按照相關(guān)政策文件規(guī)定執(zhí)行。
第十六條電源項目和接入工程項目均核準(zhǔn)(備案)后，電網(wǎng)企業(yè)與電源項目業(yè)主一般情況下應(yīng)于30個工作日內(nèi)(對于分布式新能源發(fā)電項目，應(yīng)于15個工作日內(nèi))簽訂接網(wǎng)協(xié)議。接網(wǎng)協(xié)議應(yīng)考慮電源本體和接入工程的合法建設(shè)和合理工期，內(nèi)容包括電源項目本期規(guī)模、開工時間、投產(chǎn)時間、配套送出工程投產(chǎn)時間、產(chǎn)權(quán)分界點、電力電量計量點、并網(wǎng)點電能質(zhì)量限值要求及控制措施、違約責(zé)任及賠償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第十七條電網(wǎng)企業(yè)、電源項目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行接網(wǎng)協(xié)議，確保電源電網(wǎng)同步建成投產(chǎn)。因單方原因違反接網(wǎng)協(xié)議約定并給對方造成損失的，違約方應(yīng)根據(jù)約定承擔(dān)違約責(zé)任。
第十八條對于依法核準(zhǔn)(備案)建設(shè)的分布式新能源發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)簡化工作流程，提供“一站式”辦理服務(wù)。經(jīng)雙方協(xié)商一致，在不違反法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定的情況下，可以合并優(yōu)化或取消某些接入電網(wǎng)工作環(huán)節(jié)，進一步縮短工作時限。
第三章 電網(wǎng)互聯(lián)
第十九條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視提供電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)，不得從事下列行為：
(一)無正當(dāng)理由拒絕電網(wǎng)互聯(lián)提出方提出的聯(lián)網(wǎng)申請，或拖延聯(lián)網(wǎng);
(二)拒絕向電網(wǎng)互聯(lián)提出方提供電網(wǎng)互聯(lián)須知曉的輸配電網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)位置、可用容量、實際使用容量、出線方式、可用間隔數(shù)量等必要信息;
(三)對電網(wǎng)互聯(lián)提出方符合國家要求建設(shè)的輸配電設(shè)施，除保證電網(wǎng)和設(shè)備安全運行的必要技術(shù)要求外，聯(lián)網(wǎng)適用的技術(shù)要求高于國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;
(四)違規(guī)收取不合理服務(wù)費用;
(五)其他違反電網(wǎng)公平開放的行為。
第二十條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立本企業(yè)電網(wǎng)互聯(lián)相關(guān)工作制度，明確提供聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的工作部門、工作流程、工作時限，以及負責(zé)電網(wǎng)互聯(lián)配套工程建設(shè)的工作部門、工作流程。
第二十一條電網(wǎng)互聯(lián)項目應(yīng)符合政府能源主管部門批準(zhǔn)的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。電網(wǎng)互聯(lián)提出方應(yīng)向電網(wǎng)企業(yè)提交聯(lián)網(wǎng)意向書等相關(guān)材料。
收到電網(wǎng)互聯(lián)提出方提交的聯(lián)網(wǎng)意向書后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于5個工作日內(nèi)給予書面回復(fù)。納入電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)出具受理通知書;未納入電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)出具不予受理的書面憑證，并告知其原因;需要補充相關(guān)材料的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)一次性書面告知。逾期不回復(fù)的，電網(wǎng)企業(yè)自收到聯(lián)網(wǎng)意向書之日起視為已經(jīng)受理。
第二十二條電網(wǎng)互聯(lián)提出方應(yīng)組織開展電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)設(shè)計工作。在受理聯(lián)網(wǎng)通知書出具后20個工作日內(nèi)，電網(wǎng)互聯(lián)雙方互相向?qū)Ψ教峁╅_展聯(lián)網(wǎng)設(shè)計所需的電網(wǎng)現(xiàn)狀(包括相關(guān)主變的負載率和間隔情況等)、運行方式、電網(wǎng)規(guī)劃(包括電網(wǎng)投資建設(shè)方案等)、電源分布、聯(lián)網(wǎng)條件等基礎(chǔ)資料;不能及時提供的，應(yīng)書面告知對方原因。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向電網(wǎng)互聯(lián)提出方書面告知互聯(lián)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。雙方應(yīng)按照國家有關(guān)信息安全與保密的要求，規(guī)范提供和使用有關(guān)資料。
第二十三條在電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)設(shè)計工作完成后，電網(wǎng)互聯(lián)提出方應(yīng)向電網(wǎng)企業(yè)提交電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)設(shè)計方案報告。收到電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)設(shè)計方案報告后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于5個工作日內(nèi)給予書面回復(fù)。電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)設(shè)計方案報告的內(nèi)容完整性和規(guī)范性符合相關(guān)要求的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)出具受理通知書;不符合相關(guān)要求的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)出具不予受理的書面憑證，并告知原因;需要補充相關(guān)材料的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)一次性書面告知。逾期不回復(fù)的，電網(wǎng)企業(yè)自收到電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)設(shè)計方案報告之日起即視為已經(jīng)受理。
鼓勵電網(wǎng)企業(yè)采用線上方式提供本辦法第十一條、第十三條、第二十一條和本條上款規(guī)定的受理及回復(fù)服務(wù)。
第二十四條電網(wǎng)企業(yè)受理電網(wǎng)互聯(lián)提出方提交的電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)設(shè)計方案報告后，按照“公平、公開、高效、安全”原則，根據(jù)國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，及時會同電網(wǎng)互聯(lián)提出方組織對設(shè)計方案進行研究，并出具書面回復(fù)意見。
(一)電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)電壓等級為110(66)～220(330)千伏的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于30個工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見;
(二)電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)電壓等級為35千伏及以下的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于20個工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見。
雙方對互聯(lián)方案有爭議經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，由當(dāng)?shù)厥〖壞茉粗鞴懿块T會同當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C構(gòu)協(xié)調(diào)確定。
第二十五條電網(wǎng)互聯(lián)工程投資建設(shè)方應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)開展聯(lián)網(wǎng)工程相關(guān)前期工作。電網(wǎng)互聯(lián)工程受規(guī)劃、土地、環(huán)保等外部條件限制不可實施時，電網(wǎng)互聯(lián)提出方應(yīng)重新開展電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)設(shè)計。
因單方原因調(diào)整電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)設(shè)計方案的，應(yīng)商對方按照程序重新確定新的方案，相關(guān)費用原則上由調(diào)整提出方承擔(dān)。
第二十六條電網(wǎng)互聯(lián)工程核準(zhǔn)(備案)后，電網(wǎng)互聯(lián)雙方一般情況下應(yīng)于30個工作日內(nèi)簽訂互聯(lián)協(xié)議?；ヂ?lián)協(xié)議應(yīng)包括互聯(lián)工程開工時間、投產(chǎn)時間、產(chǎn)權(quán)分界點、電力電量計量點、違約責(zé)任及賠償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第二十七條電網(wǎng)互聯(lián)雙方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)協(xié)議，確保互聯(lián)工程及時建成投產(chǎn)。因單方原因造成投產(chǎn)時間遲于互聯(lián)協(xié)議約定時間并給對方造成損失的，違約方應(yīng)根據(jù)約定承擔(dān)違約責(zé)任。
第四章 信息公開
第二十八條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公開電源接入制度，為電源項目業(yè)主查詢相關(guān)信息提供便利，并通過門戶網(wǎng)站等方式每月向電源項目業(yè)主公布以下信息：
(一)截至上月末配套送出工程尚未投產(chǎn)的電源項目列表，配套送出工程前期工作進展情況，各電源項目業(yè)主提交并網(wǎng)意向書、接入系統(tǒng)設(shè)計方案報告時間，電網(wǎng)企業(yè)出具相應(yīng)受理通知書、接入系統(tǒng)方案書面回復(fù)時間;
(二)上述電源項目配套電網(wǎng)工程項目概況、投產(chǎn)計劃及工程建設(shè)進度;
(三)與電網(wǎng)公平開放相關(guān)的其他信息。
申請接入的電源項目業(yè)主應(yīng)每月向電網(wǎng)企業(yè)通報電源項目前期工作進展、方案變化調(diào)整情況、建設(shè)進度情況以及與電源項目接入電網(wǎng)相關(guān)的其他信息。
第二十九條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公開電網(wǎng)互聯(lián)制度，為電網(wǎng)互聯(lián)提出方查詢相關(guān)信息提供便利，并通過門戶網(wǎng)站等方式每月向電網(wǎng)互聯(lián)提出方公布以下信息：
(一)截至上月末聯(lián)網(wǎng)工程尚未投產(chǎn)的電網(wǎng)互聯(lián)項目列表，電網(wǎng)互聯(lián)提出方提交聯(lián)網(wǎng)意向書、電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)設(shè)計方案報告時間，電網(wǎng)企業(yè)出具相應(yīng)受理通知書、電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)方案書面回復(fù)時間;
(二)與電網(wǎng)公平開放相關(guān)的其他信息。
電網(wǎng)互聯(lián)提出方應(yīng)每月向電網(wǎng)企業(yè)通報電網(wǎng)互聯(lián)項目概況、前期工作進展、工程計劃、建設(shè)進度以及與電網(wǎng)互聯(lián)相關(guān)的其他信息。
第三十條電網(wǎng)公平開放相關(guān)企業(yè)按照本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定公開相關(guān)信息時，應(yīng)遵守國家有關(guān)信息安全與保密要求。
第五章 監(jiān)管措施
第三十一條電網(wǎng)企業(yè)按照第八條、第二十條建立的相關(guān)工作制度，應(yīng)在編制完成后一個月內(nèi)報送國家能源局及其派出機構(gòu)。上述工作制度如有更新，應(yīng)于更新之日起10個工作日內(nèi)另行報送。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)每季度第一個月10日前向國家能源局及其派出機構(gòu)報送上一季度電網(wǎng)公平開放情況，包括各類電源接入、電網(wǎng)互聯(lián)、信息公開等情況。
國家能源局及其派出機構(gòu)根據(jù)履行監(jiān)管職責(zé)的需要，可要求電網(wǎng)企業(yè)報送與監(jiān)管事項相關(guān)的其他信息和資料。
第三十二條國家能源局及其派出機構(gòu)可采取下列現(xiàn)場監(jiān)管措施，有關(guān)企業(yè)及其工作人員應(yīng)予以配合：
(一)進入電網(wǎng)公平開放相關(guān)企業(yè)進行檢查;
(二)詢問電網(wǎng)公平開放相關(guān)企業(yè)的工作人員，要求其對有關(guān)檢查事項作出說明;
(三)查閱、復(fù)制與檢查事項有關(guān)的文件、資料和電子數(shù)據(jù)，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存;
(四)通過電網(wǎng)公平開放相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)對有關(guān)信息進行調(diào)取、分析。
現(xiàn)場監(jiān)管時可以邀請第三方機構(gòu)專家參加并提供專業(yè)意見建議?，F(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，國家能源局及其派出機構(gòu)有權(quán)當(dāng)場予以糾正或要求限期改正。
第三十三條電網(wǎng)公平開放相關(guān)企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)依法查處并予以記錄，可以對其采取監(jiān)管約談、限期整改、監(jiān)管通報、出具警示函、行政處罰等措施，依法依規(guī)納入不良信用記錄。造成重大損失或重大影響的，國家能源局及其派出機構(gòu)可對責(zé)任單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法提出處理建議。
第三十四條國家能源局及其派出機構(gòu)對電網(wǎng)公平開放相關(guān)企業(yè)違反本辦法規(guī)定、損害相關(guān)方合法權(quán)益和社會公共利益的行為及其處理情況，可適時向社會公布。
第六章 法律責(zé)任
第三十五條國家能源局及其派出機構(gòu)從事監(jiān)管工作的人員違反能源監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，損害電網(wǎng)公平開放相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益或社會公共利益的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第三十六條電網(wǎng)企業(yè)違反本辦法第二章、第三章規(guī)定，未按要求提供電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)的，由國家能源局及其派出機構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，按照《電力監(jiān)管條例》第三十一條規(guī)定進行處罰，并可對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出處理建議。
第三十七條電網(wǎng)企業(yè)有下列情形之一的，由國家能源局及其派出機構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，按照《電力監(jiān)管條例》第三十四條規(guī)定進行處罰，并可對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出處理建議。
(一)拒絕或阻撓國家能源局及其派出機構(gòu)從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責(zé)的;
(二)提供虛假或隱瞞重要事實的文件、資料的;
(三)違反本辦法第四章規(guī)定，未按要求公開有關(guān)信息。
第七章 附 則
第三十八條本辦法下列用語的含義：
本辦法所稱電網(wǎng)企業(yè)是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證、負責(zé)電網(wǎng)設(shè)施運營、從事輸電或配電業(yè)務(wù)的企業(yè)。
本辦法所稱地方獨立電網(wǎng)是指地方獨立電網(wǎng)企業(yè)所建設(shè)運營的電網(wǎng)系統(tǒng);本辦法所稱省級及以下大電網(wǎng)是指國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所建設(shè)運營的省級及以下電網(wǎng)系統(tǒng)。
(三)本辦法所稱電源包括常規(guī)電源、集中式新能源發(fā)電、分布式發(fā)電、儲能等。常規(guī)電源是指除分布式發(fā)電外的燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、核電、水電等。集中式新能源發(fā)電是指除分布式發(fā)電外的風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等。分布式發(fā)電是指在用戶所在場地或附近安裝，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)、且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設(shè)施。
(四)本辦法所稱儲能(含抽水蓄能)包括電源側(cè)儲能、電網(wǎng)側(cè)儲能和用戶側(cè)儲能等。電源側(cè)儲能是指裝設(shè)并接入在常規(guī)電廠、風(fēng)電場、光伏電站等電源廠站內(nèi)部的儲能設(shè)施。電網(wǎng)側(cè)儲能是指在專用站址建設(shè)，直接接入公用電網(wǎng)的儲能設(shè)施。電源側(cè)儲能、電網(wǎng)側(cè)儲能接入電網(wǎng)參照常規(guī)電源接入電網(wǎng)。用戶側(cè)儲能是指在用戶內(nèi)部場地或鄰近建設(shè)的儲能設(shè)施。用戶側(cè)儲能接入電網(wǎng)參照分布式發(fā)電接入電網(wǎng)。
(五)本辦法所稱電網(wǎng)公平開放相關(guān)企業(yè)包括電網(wǎng)企業(yè)和電源項目業(yè)主。
第三十九條國家能源局派出機構(gòu)可依據(jù)本辦法會同地方政府有關(guān)部門制訂轄區(qū)實施細則。
第四十條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。
《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》政策解讀
為進一步規(guī)范電網(wǎng)公平開放行為，加強電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，保護相關(guān)各方合法權(quán)益和社會公共利益，國家能源局于近日印發(fā)了《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)從文件出臺背景、主要內(nèi)容等方面進行解讀。
一、《辦法》出臺的背景
電網(wǎng)作為電力系統(tǒng)的“中間環(huán)節(jié)”，在電力系統(tǒng)運行處于重要地位，具有自然壟斷屬性。近年來，隨著我國電力工業(yè)高速發(fā)展和電力改革深入推進，電源接入和電網(wǎng)互聯(lián)等電網(wǎng)公平開放工作越來越受到市場主體關(guān)注，制定出臺《辦法》的必要性日益凸顯。
一是深入推進電力市場化改革的需要。自《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)印發(fā)以來，按照“管住中間、放開兩頭”的機制架構(gòu)，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)市場競爭不斷推進，培育了一批新興市場主體，競爭有序的電力交易格局不斷深化，但與之相關(guān)的電網(wǎng)公平開放服務(wù)難以滿足新的發(fā)展形勢和要求。一些市場主體反映電網(wǎng)企業(yè)存在接入門檻較高、審批手續(xù)繁瑣、周期長等問題，對提升電網(wǎng)公平開放服務(wù)水平的意愿較為迫切。
二是進一步提升電網(wǎng)接入服務(wù)水平的需要。一方面，近年來我國發(fā)電裝機容量和電力負荷不斷攀升，特別是“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下新能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，大量風(fēng)電、光伏電源要接入電網(wǎng)，對電網(wǎng)公平開放提出了新的要求。另一方面，在國家“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的新形勢下，市場主體對電網(wǎng)接入服務(wù)的要求也在提高，希望在辦理電網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)時能享受“一次性告知”、“限時辦結(jié)”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為更好地滿足市場主體需求，客觀上需要有專門的制度規(guī)范來指導(dǎo)電網(wǎng)公平開放服務(wù)工作。
三是進一步強化電網(wǎng)公平開放監(jiān)管的需要。根據(jù)《電力監(jiān)管條例》相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管電網(wǎng)公平開放是能源局及其派出機構(gòu)的一項重要職責(zé)。在當(dāng)前監(jiān)管實踐中，監(jiān)管機構(gòu)主要依據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《供電監(jiān)管辦法》以及能源局制定的有關(guān)規(guī)范性文件對電網(wǎng)公平開放情況實施監(jiān)管。監(jiān)管的內(nèi)容雖不同程度涉及電網(wǎng)公平開放相關(guān)環(huán)節(jié)，但一些具體監(jiān)管要求尚不能對電網(wǎng)公平開放予以全流程覆蓋，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的部分問題處理也缺乏針對性依據(jù)，亟需制定《辦法》為系統(tǒng)開展電網(wǎng)公平開放監(jiān)管提供指導(dǎo)和遵循。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》明確了七個方面內(nèi)容。
第一章總則。明確了《辦法》的編制依據(jù)、適用范圍、基本原則、監(jiān)管主體、監(jiān)管對象的基本權(quán)利與義務(wù)，以及國家能源局及其派出機構(gòu)、地方政府相關(guān)部門在電網(wǎng)公平開放監(jiān)管中的職責(zé)。
第二章電源接入電網(wǎng)。明確了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視為電源項目業(yè)主提供電網(wǎng)接入服務(wù)以及相關(guān)禁止性行為;規(guī)定了新建電源項目接入電網(wǎng)應(yīng)滿足的條件，以及并網(wǎng)意向書受理、接入系統(tǒng)方案回復(fù)、接網(wǎng)協(xié)議簽訂與執(zhí)行等主要環(huán)節(jié)的流程與時限等內(nèi)容。
第三章電網(wǎng)互聯(lián)。明確了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視提供電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)以及相關(guān)禁止性行為;規(guī)定了電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)意向書受理、電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)方案回復(fù)、互聯(lián)協(xié)議簽訂與執(zhí)行等主要環(huán)節(jié)的流程與時限等內(nèi)容。
第四章信息公開。規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)向電源項目業(yè)主、電網(wǎng)互聯(lián)提出方公布電網(wǎng)公平開放相關(guān)信息的內(nèi)容、時間及實現(xiàn)方式等要求。
第五章監(jiān)管措施。明確了國家能源局及其派出機構(gòu)可以采取監(jiān)管約談、監(jiān)管通報、出具警示函、納入不良信用記錄、行政處罰等措施，以保證辦法的貫徹執(zhí)行。
第六章法律責(zé)任。明確了國家能源局及其派出機構(gòu)從事監(jiān)管工作人員的法律責(zé)任，以及電力企業(yè)違規(guī)情形及對應(yīng)罰則。
第七章附則。規(guī)定了派出機構(gòu)可依據(jù)辦法制訂轄區(qū)實施細則以及辦法施行時間等。