原文如下：

 

各區(qū)縣（市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

《寧波市促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寧波市能源局寧波市經(jīng)濟和信息化局

寧波市財政局寧波市住房和城鄉(xiāng)建設局寧波市機關事務管理局

2021年12月23日

我市是全國重要的光伏生產(chǎn)基地，光伏應用規(guī)模較大。為加快能源結構調(diào)整，落實碳達峰碳中和重大決策部署，推進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實施方案：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，積極落實習近平總書記關于“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的減排承諾，加快調(diào)整優(yōu)化能源結構，以“強鏈、補鏈、延鏈”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，以分布式光伏和集中式電站為主要開發(fā)利用方式，以分布式光伏整縣（市、區(qū)）規(guī)模化開發(fā)為抓手，實施“光伏+”十大推廣工程，促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將我市打造成我國重要的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（二）發(fā)展原則

堅持市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，推動建設模式、應用模式創(chuàng)新。發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策引導和市場監(jiān)管中的作用，全面推動各類園區(qū)、黨政機關和公共機構示范建設光伏發(fā)電設施，以點帶面做好光伏應用示范工作。

堅持統(tǒng)籌管理，協(xié)同推進。在市委市政府統(tǒng)一領導下，由市能源局、市經(jīng)信局牽頭抓總，各地各部門協(xié)同推進。各地各部門要落實主體責任，實施具體措施，切實做好職責范圍內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)推動和應用推廣。

堅持因地制宜，就近消納。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，積極推進集中式與分布式光伏同步發(fā)展。優(yōu)先支持建設條件好、用電量大、電力消納有保障的工商業(yè)分布式光伏，有序推進大型地面光伏電站建設。

到2025年，我市光伏產(chǎn)業(yè)技術水平達到國際先進，骨干企業(yè)市場競爭能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作能力顯著提升，光伏發(fā)電成本下降明顯，全市光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過260億元，光伏發(fā)電裝機規(guī)模確保達到500萬千瓦，力爭達到570萬千瓦，打造國內(nèi)重要的光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。

二、促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）加快推進光伏技術進步

鼓勵科研院所、高校開展銅銦鎵硒薄膜電池、鈣鈦礦電池、銅鋅硒硫化合物電池、高倍聚光電池，有機聚合物電池等前沿技術研發(fā)，搶占光伏技術高地。大力支持龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，建設市級以上企業(yè)工程（技術）中心、企業(yè)工程研究中心、企業(yè)研究院、重點實驗室，推動行業(yè)技術進步，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極引導光伏企業(yè)與科研院所、高等院校開展產(chǎn)學研合作，深入研究PERC、TOPCon、IBC、HJT等產(chǎn)業(yè)關鍵技術，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)降本增效。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市經(jīng)信局）

（二）扶持產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)壯大

嚴格執(zhí)行國家關于光伏制造行業(yè)的規(guī)范和要求，嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的低水平光伏制造項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。支持我市光伏電池片、組件、逆變器生產(chǎn)企業(yè)購置工藝先進、節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)設備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術水平、降低生產(chǎn)成本，擴大生產(chǎn)規(guī)模，滿足市場對先進光伏產(chǎn)品的需求。積極培育和引進接線盒、背板、EVA膜、光伏線纜生產(chǎn)企業(yè)，提升產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性，提高產(chǎn)品附加值，打造國內(nèi)知名品牌。適度發(fā)展光伏玻璃、組件邊框、光伏銀漿等產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：各區(qū)縣〔市〕政府）

（三）加快促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加快推動光伏產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化、智能化融合發(fā)展，支持光伏企業(yè)應用自上下料、自動導片機、智能層壓機、工業(yè)機器人、AGV小車、輸送線、緩存架等數(shù)字化裝備及在線檢測等信息化技術，促進工序間的全自動化運行。鼓勵光伏企業(yè)建設制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA）、產(chǎn)品生命周期管理系統(tǒng)（PLM）、倉庫管理系統(tǒng)（WMS），推動企業(yè)數(shù)字化建設。促進光伏產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，引導光伏生產(chǎn)企業(yè)剝離產(chǎn)品設計、電站安裝與系統(tǒng)集成、電站運營維護等服務，成立專業(yè)化服務企業(yè)。積極鼓勵第三方服務企業(yè)開發(fā)并運用智能清洗機器人、智能巡檢無人機、大數(shù)據(jù)分析與處理、遠程監(jiān)控系統(tǒng)等技術產(chǎn)品，提供智能化運維管理服務。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委，配合單位：各區(qū)縣〔市〕政府）

（四）努力培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

鼓勵龍頭企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，對上下游企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈整合，開展跨省、跨國并購，進一步優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)營能力和水平，爭創(chuàng)國家級制造業(yè)單項冠軍。推進寧海光電產(chǎn)業(yè)一體化等項目，提升我市光伏產(chǎn)業(yè)體量和規(guī)模。支持發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)實施差異化戰(zhàn)略，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。引導光伏骨干企業(yè)參照光伏行業(yè)綠色制造相關標準要求，開展綠色產(chǎn)品、綠色工廠評價，持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核工作，建立廢棄光伏產(chǎn)品回收與利用處理網(wǎng)絡體系，打造綠色供應鏈。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市商務局，配合單位：各區(qū)縣〔市〕政府）

（五）提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平

牢牢把握光伏產(chǎn)業(yè)精細化分工發(fā)展趨勢，深入分析光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、地區(qū)比較優(yōu)勢及生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢，篩選引進一批前景好、資質(zhì)優(yōu)的下游產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)，進一步推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)銷銜接，促進企業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用，大力推動技術交流與合作，搭建產(chǎn)品信息交流平臺，促進本地光伏企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高光伏產(chǎn)品本地化配套率。（牽頭單位：市經(jīng)信局）

三、全面推進光伏多元化利用

（一）實施“光伏+”十大工程

1.實施“光伏+水面”工程

鼓勵在開發(fā)條件成熟、符合水面光伏建設政策要求的湖泊、非飲用水庫等水域建設水面電站。探索在徑流穩(wěn)定、風速低、無大規(guī)模航道、不涉及海洋生態(tài)紅線的海域建設漂浮式電站，提高可再生能源發(fā)電比例。鼓勵在養(yǎng)殖魚塘、蝦塘、蟹塘等建設漁光互補光伏發(fā)電項目，提高漁業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)濟效益。（牽頭單位：市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局；配合單位：各區(qū)縣〔市〕政府）

2.實施“光伏+灘涂”工程

在符合國土空間規(guī)劃、嚴守生態(tài)紅線、濱海濕地保護的基礎上，經(jīng)科學論證，推進“光伏+灘涂”建設。（牽頭單位：市能源局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：各區(qū)縣〔市〕政府）

3.實施“光伏+農(nóng)業(yè)”工程

鼓勵在喜陰的藥材、菌類、蔬菜、瓜果等農(nóng)作物塑料大棚上方建設光伏設施，支持在農(nóng)作物育苗、花卉種植等農(nóng)作物玻璃棚頂建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，滿足大棚保溫、灌溉、照明補光等電力需求。鼓勵在畜牧、家禽養(yǎng)殖基地利用養(yǎng)殖設施屋頂、管理用房屋頂、可利用空地建設光伏設施，打造生態(tài)養(yǎng)殖基地。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：各區(qū)縣〔市〕政府）

4.實施“光伏+工業(yè)”工程

鼓勵在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開發(fā)園區(qū)標準廠房屋頂及車棚頂建設集中連片光伏設施，打造分布式光伏示范區(qū)。推動電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、紡織、造紙等高耗能行業(yè)企業(yè)利用自有廠房屋頂及車棚頂建設光伏設施，優(yōu)化企業(yè)用能結構。鼓勵汽車制造業(yè)、高端裝備、電子信息等重點行業(yè)企業(yè)利用自有廠房屋頂及車棚頂建設光伏設施，促進綠色、低碳發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市能源局，配合單位：各區(qū)縣〔市〕政府）

5.實施“光伏+商業(yè)”工程

鼓勵在商業(yè)綜合體、大型超市、賓館、餐飲、影院、大劇院、會展中心、倉儲物流園區(qū)、商務寫字樓頂及車棚頂建設光伏設施，降低工商業(yè)用電成本。推動旅游度假區(qū)、公園、游樂園、動物園、文博院館等文化旅游景區(qū)利用游客集散中心屋頂、管理用房屋頂、車棚頂建設光伏設施，打造具有光伏特色的旅游景區(qū)。（牽頭單位：市商務局、市文廣旅游局、市服務業(yè)局，配合單位：各區(qū)縣〔市〕政府）

6.實施“光伏+學校”工程

鼓勵科研院所和各類大專院校利用行政辦公樓、實驗樓、教學樓、圖書館、宿舍等屋頂及車棚頂建設光伏設施，打造陽光校園。鼓勵中小學、幼兒園利用教學樓、體育館等頂部建設光伏設施，結合中小學勤儉節(jié)約教育，培養(yǎng)節(jié)能意識。（牽頭單位：市教育局，配合單位：各區(qū)縣〔市〕政府）

7.實施“光伏+醫(yī)院”工程

鼓勵公立醫(yī)院利用住院樓、門診樓、車庫等屋頂建設光伏設施，引導社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用門診樓等屋頂及車棚頂建設光伏設施，倡導節(jié)能減排理念。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，配合單位：各區(qū)縣〔市〕政府）

8.實施“光伏+公共建筑”工程

政府機關、事業(yè)單位要帶頭使用綠色能源，利用辦公樓屋頂及車棚頂建設光伏設施。黨政機關可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。推動公共體育館、城市展覽館等公共機構和各類國有企業(yè)利用屋頂及車棚頂建設光伏設施，引領清潔能源應用。（牽頭單位：市機關事務局、市體育局、市國資委、市水利局，配合單位：各區(qū)縣〔市〕政府）

9.實施“光伏+居民”工程

鼓勵在城市聯(lián)排別墅、住宅小區(qū)、公寓樓、安置房屋頂及車棚頂建設光伏設施，支持居民區(qū)內(nèi)光伏垃圾箱、光伏路燈、光伏指示牌建設與推廣，將綠色能源融入日常生活。結合未來社區(qū)建設和老舊小區(qū)改造工作，在確保建筑結構安全的前提下，大力推進光伏應用。積極推廣“海曙龍觀模式”和以扶持經(jīng)濟薄弱村為主的“奉化模式”，結合美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵在村委會、經(jīng)濟合作社、文化大禮堂等大樓屋頂建設光伏設施，提高村集體收入。鼓勵村民利用自建房屋頂和周邊空地建設光伏設施，加快綠色能源在農(nóng)村普及與發(fā)展，打造一批光伏村。（牽頭單位：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局，配合單位：各區(qū)縣〔市〕政府）

10.實施“光伏+交通”工程

推動在車站、機場、港口碼頭的屋頂建設光伏設施，倡導低碳出行理念。新建（改建）大型停車場地等公共基礎設施原則上全部安裝光伏發(fā)電設施。在高速收費站、公交站臺、綜合供能服務站、新能源充電站屋頂建設光伏設施，增加運營收益。在路燈、光伏航標燈、交通信號燈、交通警示燈、交通標志燈、交通指示牌等交通設施領域推動光伏應用，打造綠色智慧交通。（牽頭單位：市交通局、市住建局、市公安局、市能源局、市綜合行政執(zhí)法局，市機場集團、鐵路寧波車務段、市軌道交通集團，配合單位：各區(qū)縣〔市〕政府）

（二）大力推進整縣（市、區(qū)）分布式光伏開發(fā)

海曙區(qū)、北侖區(qū)、奉化區(qū)、余姚市、寧?？h等地要落實整縣（市、區(qū)）分布式光伏開發(fā)任務，大力推進屋頂分布式光伏建設。各類建筑和設施屋頂安裝光伏的比例不得低于國家和浙江省的要求。非試點地區(qū)要積極創(chuàng)新發(fā)展模式，參照試點地區(qū)的建設標準積極推進分布式光伏建設。（各區(qū)縣〔市〕政府）

（三）開展光伏資源排查

各區(qū)縣（市）政府要積極開展光伏資源排查。全面梳理沿海灘涂、濕地、非飲用水庫水塘、建筑屋頂?shù)荣Y源，對企業(yè)較為集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)廣場開展排查，梳理建筑年限、結構、屋頂可利用面積、載荷、用電量等信息，摸清發(fā)展底數(shù)，厘清發(fā)展思路。市級各行業(yè)主管部門要結合本行業(yè)實際，切實做好各行業(yè)光伏屋頂資源和地面資源的調(diào)查工作，鼓勵引進第三方機構開展專項光伏資源評估，全面排查光伏可開發(fā)利用潛力，做好各行業(yè)各領域光伏發(fā)展牽頭工作。（牽頭單位：各區(qū)縣〔市〕政府、市級各相關部門）

（四）持續(xù)創(chuàng)新光伏應用模式

大力推廣自投資建、第三方投資、共享光伏等商業(yè)模式，積極引導專業(yè)化節(jié)能服務公司在光伏應用領域推廣效益分享型、能源費用托管型、節(jié)能量保證型等合同能源管理模式。探索共享經(jīng)濟、“光伏+儲能”等新興模式在光伏開發(fā)中的應用。（牽頭單位：市能源局、各區(qū)縣〔市〕政府）

（五）強化企業(yè)用能管理

鼓勵各類企業(yè)利用屋頂、車棚等資源配套建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，優(yōu)化用能結構。（牽頭單位：市能源局）

（六）穩(wěn)步提升光伏發(fā)電消納能力

持續(xù)開展配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造建設，推動高彈性電網(wǎng)建設，提升配電自動化覆蓋率，增強電網(wǎng)分布式清潔能源接納能力以及調(diào)節(jié)能力。做好集中式光伏電站的接入服務并同步納入電網(wǎng)規(guī)劃。積極探索電源側、電網(wǎng)側和用戶側儲能的開發(fā)建設模式，支持儲能設施參與電力輔助服務。在部分消納較為困難區(qū)域統(tǒng)籌推進集中式和分布式儲能電站建設，優(yōu)化配置儲能資源，增強光伏發(fā)電消納調(diào)節(jié)能力。（牽頭單位：市能源局、國網(wǎng)寧波供電公司）

（七）積極構建光伏發(fā)電標準體系

嚴格落實《寧波市綠色建筑專項規(guī)劃（2018-2025）》《寧波市住宅設計實施細則》《寧波民用建筑節(jié)能管理辦法》等要求，加快推廣光伏建筑一體化，強化施工圖審查管理，加大既有建筑屋頂、停車場所等空間加裝光伏推進力度，具體建設標準和管理辦法由建設主管部門牽頭制定。鼓勵我市光伏企業(yè)結合產(chǎn)業(yè)技術進步，獨立或聯(lián)合標準化技術組織、行業(yè)協(xié)會等機構，積極參與光伏材料、電池和組件、光伏部件、光伏應用等相關標準的編制和修訂，全面提升標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體支撐和引領作用。（牽頭單位：市住建局、市市場監(jiān)管局，配合單位：各區(qū)縣〔市〕政府）

（八）繼續(xù)實施家庭屋頂光伏發(fā)電補貼

繼續(xù)對利用農(nóng)村獨立住宅屋頂或庭院、新農(nóng)村集中連片住房、城鎮(zhèn)高（多）層住宅小區(qū)、公寓、保障性住房、別墅排屋等民居建筑屋頂和農(nóng)村村級組織集體屋頂、城鎮(zhèn)社區(qū)公共建筑屋頂?shù)募彝ノ蓓敼夥椖繉嵤┭a貼，市級財政對2021年至2025年期間并網(wǎng)的家庭屋頂光伏項目按0.45元/千瓦時標準給予補貼，補貼時限為并網(wǎng)發(fā)電之后第二個完整抄表月起12個月。其中，自然人利用自有住宅屋頂建設的家庭屋頂光伏項目，補貼資金由供電公司按月?lián)芨?；通過認定的企業(yè)或單位投資建設的家庭屋頂光伏項目，由各地能源主管部門會同本級財政部門對擬享受補貼的項目進行匯總、核算并發(fā)放資金。老舊小區(qū)改造安裝光伏的財政支持政策由市住建局會同市財政局牽頭制定并實施。（牽頭單位：市能源局、市財政局、市住建局、國網(wǎng)寧波供電公司）

四、保障措施

（一）加強組織領導
 

充分發(fā)揮寧波市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組作用，科學制定年度推進計劃及發(fā)展目標，積極推進光伏綠證交易，統(tǒng)籌推進全市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市能源局負責光伏發(fā)電項目建設推進工作，并制定年度光伏發(fā)展計劃。市經(jīng)信局負責光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育等工作，并落實相關產(chǎn)業(yè)扶持政策。市財政局負責市補貼資金的審核和結算。國網(wǎng)寧波供電公司要提供高效、便捷、及時的電網(wǎng)接入服務，且全額收購上網(wǎng)電量。市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市文廣旅游局、市國資委、市綜合行政執(zhí)法局、市服務業(yè)局、市機關事務管理局和各區(qū)縣（市）政府按各自職責，切實做好有關推動光伏發(fā)電應用工作。

（二）強化考核機制

市級各部門要按照“碳達峰、碳中和”的目標要求，積極制定行業(yè)促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展細化方案，明確各行業(yè)促進光伏應用推廣計劃，并將目標任務分解落實到年度計劃，壓實責任。各區(qū)縣（市）政府和開發(fā)園區(qū)要將光伏發(fā)展作為能源轉型發(fā)展工作的重點，制定“十四五”光伏發(fā)展實施方案和年度光伏發(fā)展目標，落實整縣（市、區(qū)）分布式光伏開發(fā)任務，細化到領域和項目。將光伏發(fā)展納入?yún)^(qū)縣（市）目標考核體系。新增可再生能源不納入能源消費總量控制。

（三）強化要素保障

結合新一輪國土空間規(guī)劃和海岸帶保護和利用規(guī)劃編制工作，在嚴守生態(tài)紅線，確保我市濱海濕地保護政策的基礎上，努力為光伏項目提供空間保障。充分利用我市技改資金、智能制造等專項資金，加大對光伏企業(yè)技術改造、研發(fā)投入、成果轉化
等方面的財政資金支持力度。鼓勵銀行、保險等金融機構創(chuàng)新投融資模式，實施促進光伏發(fā)展的綠色保險、綠色債券及信貸政策，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏企業(yè)提供資金支持。探索多元化融資方式，鼓勵企業(yè)采用掛牌上市，發(fā)債融資、股權眾籌等形式，吸引民營資本、風險投資等資金參與光伏開發(fā)利用。

（四）加大宣傳引導

各部門要充分發(fā)揮輿論導向作用，廣泛利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及其他多種方式和途徑，全方位、多角度對廣大群眾宣傳光伏開發(fā)利用，動員全社會力量積極參與，不斷增強廣大人民群眾優(yōu)先應用可再生能源的理念，形成綠色文明健康的消費方式，營造全社會共同推動綠色發(fā)展的良好氛圍。

本實施方案自2021年12月23日起施行。