重點(diǎn)問題問答

　　

　　一、對(duì)于規(guī)模管理是否采取了“一刀切”？

　　

　　答：為緩解補(bǔ)貼壓力、減少棄光限電，《通知》對(duì)光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了優(yōu)化，采取了分類調(diào)控方式：對(duì)需要國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對(duì)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排；對(duì)光伏扶貧和不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。因此，此次調(diào)控并不是所謂的“一刀切”。除了需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，在保證消納、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項(xiàng)目是放開的。

　　

　　二、請(qǐng)問國(guó)家能源局在推進(jìn)分布式光伏市場(chǎng)化交易方面有什么考慮？

　　

　　答：分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費(fèi)就近完成，具有能源利用率高、污染排放低等優(yōu)點(diǎn)，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。為加快推進(jìn)包括光伏在內(nèi)的分布式發(fā)電發(fā)展，2017年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)），啟動(dòng)了分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。

　　

　　明確了三種市場(chǎng)交易模式：

　　

　　一種是分布式發(fā)電項(xiàng)目與就近電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”。

　　

　　一種是分布式發(fā)電項(xiàng)目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)代售電量按綜合售電價(jià)格，扣除“過網(wǎng)費(fèi)”（含網(wǎng)損電）后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位。

　　

　　一種是電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)電量，但國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的度電補(bǔ)貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級(jí)用戶對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)。

　　

　　同時(shí)，通知對(duì)分布式發(fā)電交易的項(xiàng)目規(guī)模、電力交易組織、分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)等提出了要求。

　　

　　通知印發(fā)后，各地積極開展了組織申報(bào)工作。從上報(bào)情況看，各地積極性非常高。截至2018年5月31日，共有13個(gè)省市上報(bào)了35個(gè)分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目。為加快推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的實(shí)施，我們將在盡快完成分布式發(fā)電交易試點(diǎn)審核工作基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，下一步重點(diǎn)開展以下工作：一是加快篩選分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目，在確保試點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，加快推出一批條件具備的項(xiàng)目和地區(qū)盡快啟動(dòng)試點(diǎn)；二是鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和利用存量開展試點(diǎn)的分布光伏發(fā)電項(xiàng)目。我們將持續(xù)深化分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)相關(guān)工作，探索分布式光伏參與市場(chǎng)化交易的技術(shù)模式和商業(yè)模式，使分布式市場(chǎng)化交易成為新形勢(shì)下分布式光伏發(fā)展的新方面、新領(lǐng)域、新市場(chǎng)。

　　

　　三、國(guó)家能源局將采取哪些措施減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)？

　　

　　答：近年來，隨著我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，設(shè)備制造等建設(shè)成本快速下降，使光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，但從目前情況看，項(xiàng)目非技術(shù)成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題越來越突出，直接影響光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可再生能源成本下降，今年4月，我局出臺(tái)了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能新能〔2018〕34號(hào)），明確了有關(guān)政策的落實(shí)要求和相關(guān)支持措施。

　　

　　主要有：

　　

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度。對(duì)符合國(guó)家規(guī)劃以及列入年度建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)限時(shí)完成并網(wǎng)，并按國(guó)家核定的區(qū)域最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)落實(shí)保障性收購(gòu)政策。

　　

　　二是電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)接網(wǎng)工程，保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。

　　

　　三是減少土地成本及不合理收費(fèi)。

　　

　　四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將光伏納入綠色金融體系，降低企業(yè)融資成本。

　　

　　五是制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。地方不得收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)傎M(fèi)用，不得強(qiáng)行要求可再生能源企業(yè)在獲取項(xiàng)目配置資格的同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，不得建設(shè)規(guī)模與任何無直接關(guān)系的項(xiàng)目捆綁安排，不得強(qiáng)行從項(xiàng)目提取收益用于其他用途。六是加強(qiáng)政策落實(shí)和監(jiān)管。將相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務(wù)列入可再生能源項(xiàng)目投資預(yù)警機(jī)制的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　

　　今后我們將把各地落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低非技術(shù)成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設(shè)的重要依據(jù)。對(duì)非技術(shù)成本低的地區(qū)優(yōu)先下達(dá)規(guī)模、布局基地建設(shè)。下一步我們將重點(diǎn)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)以及各地、各方工作落實(shí)的監(jiān)管，多措并舉，著力減輕光伏企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)合法利益，加快實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。

　　

　　四、第三期領(lǐng)跑基地建設(shè)進(jìn)展如何？下一步有何具體考慮？

　　

　　答：2017年9月，我局啟動(dòng)第三期領(lǐng)跑基地建設(shè)，優(yōu)選出10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地。2018年5月，10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作全面完成，目前已全面進(jìn)入實(shí)施階段；技術(shù)領(lǐng)跑基地正在進(jìn)行企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作。

　　

　　從各基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選結(jié)果看，第三期領(lǐng)跑基地成效明顯。

　　

　　一是有力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。基地入選企業(yè)擬采用的組件技術(shù)指標(biāo)平均值達(dá)到18.8%，較前兩期分別提升了1.9個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中單晶、多晶轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到18.9%和18.3%，比現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻分別提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　二是大幅促進(jìn)成本下降、加速補(bǔ)貼退坡。各基地項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的上網(wǎng)電價(jià)較當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)下降0.19至0.31元，降幅達(dá)28%-43.6%；平均下降0.24元，平均降幅36.4%。其中，最低電價(jià)為青海格爾木基地的0.31元/千瓦時(shí)，已低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)。按此測(cè)算，本期500萬千瓦應(yīng)用領(lǐng)跑基地實(shí)施后，每年可節(jié)省補(bǔ)貼16.5億元，按國(guó)家規(guī)定的20年補(bǔ)貼期計(jì)算，共計(jì)可節(jié)省國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼330億元。領(lǐng)跑基地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的價(jià)格，為價(jià)格主管部門研究調(diào)整完善標(biāo)桿電價(jià)加速退坡、盡早實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)提供了重要參考。

　　

　　三是促進(jìn)了地方降低非技術(shù)成本，改善了營(yíng)商環(huán)境。我們?cè)陬I(lǐng)跑基地建設(shè)中把土地成本、并網(wǎng)消納作為基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選的前提條件，各地方積極落實(shí)并作了相應(yīng)承諾，帶動(dòng)了非技術(shù)成本下降，顯著改善了光伏發(fā)電的營(yíng)商環(huán)境。

　　

　　下一步，我們將強(qiáng)化對(duì)地方執(zhí)行和后續(xù)建設(shè)情況的監(jiān)管，嚴(yán)格要求地方落實(shí)基地建設(shè)要求與承諾，督促企業(yè)加快建設(shè)按期并網(wǎng)運(yùn)行，確保工程進(jìn)度。考慮到領(lǐng)跑基地建設(shè)效果明顯，下半年我們將適時(shí)啟動(dòng)第四期領(lǐng)跑者基地建設(shè)，今后將把領(lǐng)跑基地建設(shè)作為普通電站建設(shè)的主要陣地和重要方式。

　　

　　五、綠證是解決可再生能源補(bǔ)貼缺口的重要途徑，請(qǐng)介紹一下現(xiàn)在是什么情況？

　　

　　答：為引導(dǎo)全社會(huì)重視可再生能源開發(fā)利用，倡導(dǎo)綠色能源消費(fèi)，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，降低國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年7月1日起，我國(guó)正式實(shí)施可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)制度。政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可以按照相當(dāng)于風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度的價(jià)格自愿購(gòu)買中國(guó)綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。

　　

　　截至2018年6月10日，已累計(jì)出售綠證27250個(gè)，其中風(fēng)電綠證交易量為27101個(gè)，平均交易價(jià)格為184.2元/個(gè)（折合0.1842元/千瓦時(shí)）；由于當(dāng)前光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度超出風(fēng)電較多等因素，光伏綠證交易量?jī)H149個(gè)，平均交易價(jià)格為668.3元/個(gè)（折合0.6683元/千瓦時(shí)）。

　　

　　未來隨著光伏建設(shè)成本的快速降低，電價(jià)逐步下降，光伏綠證價(jià)格也會(huì)逐步下降。下一步，我們將繼續(xù)擴(kuò)大宣傳，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過購(gòu)買綠證，支持光伏企業(yè)發(fā)展，緩解國(guó)家補(bǔ)貼壓力，營(yíng)造全社會(huì)消費(fèi)光伏電力的良好氛圍，共同履行綠色發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。

　　

　　六、去年底，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了新增光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，5個(gè)月后再次下調(diào)普通光伏電站標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是如何考慮的？

　　

　　答：近年來，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)取得舉世矚目的成就，創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，標(biāo)桿電價(jià)、稅收支持政策發(fā)揮了積極作用。光伏發(fā)電目前是需要財(cái)政補(bǔ)貼的行業(yè)。實(shí)行光伏發(fā)電價(jià)格退坡，盡快降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確的政策，市場(chǎng)早有預(yù)期。

　　

　　為合理反映光伏發(fā)電成本降低情況，我委不斷調(diào)整光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，降低全社會(huì)的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向公平競(jìng)爭(zhēng)、自主運(yùn)營(yíng)、良性循環(huán)的健康發(fā)展軌道。本次下發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源﹝2018﹞823號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步降低了納入新建設(shè)規(guī)模范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，普通光伏電站標(biāo)桿電價(jià)統(tǒng)一降低5分，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元；“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也降低5分，具體為每千瓦時(shí)0.32元；符合國(guó)家政策的村級(jí)光伏扶貧電站標(biāo)桿電價(jià)保持不變。

　　

　　同時(shí)明確，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，所有普通光伏電站均須通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價(jià)，國(guó)家制定的普通電站標(biāo)桿電價(jià)只是作為招標(biāo)的上限價(jià)格。

　　

　　降低電價(jià)的主要考慮：一是組件價(jià)格快速下降。今年以來，組件價(jià)格降速較快，常規(guī)組件平均價(jià)格已由去年底的每瓦3元降至5月的2.5元，少數(shù)企業(yè)已經(jīng)報(bào)價(jià)2元。光伏組件平均價(jià)格與去年底相比降幅已達(dá)約17%。二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價(jià)格銜接。今年以來，國(guó)家能源局組織招標(biāo)的10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑者基地中標(biāo)價(jià)格，普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)平均下降0.24元，降幅約36%。

　　

　　企業(yè)投標(biāo)光伏領(lǐng)跑者基地，需要在2018年光伏標(biāo)桿電價(jià)降低10%的基礎(chǔ)上報(bào)價(jià)，相當(dāng)于下降5.5—7.5分作為招標(biāo)上限價(jià)格。由于領(lǐng)跑者基地技術(shù)先進(jìn)，且項(xiàng)目建設(shè)邊界條件規(guī)范，對(duì)土地稅費(fèi)、棄光率等均有嚴(yán)格規(guī)定，普通電站完全按照領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價(jià)格執(zhí)行過于嚴(yán)格。所以，此次降低5分。三是補(bǔ)貼缺口增長(zhǎng)過快。截至目前，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)約1200億元，并且還在逐年擴(kuò)大。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，今年1-4月新增裝機(jī)近900萬千瓦，同比增長(zhǎng)約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測(cè)算，每年需要增加補(bǔ)貼約40億元，補(bǔ)貼20年，總計(jì)需要補(bǔ)貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風(fēng)險(xiǎn)，需要通過價(jià)格杠桿發(fā)揮適當(dāng)?shù)恼{(diào)控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)下調(diào)5分。

　　

　　此外，光伏項(xiàng)目建設(shè)周期較短。普通光伏電站的建設(shè)周期一般為4-5個(gè)月，分布式光伏的建設(shè)周期更短。從實(shí)踐看，一年調(diào)整一次價(jià)格未能及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。據(jù)了解，德國(guó)實(shí)行固定補(bǔ)貼管理時(shí)，先是每年調(diào)整一次價(jià)格，后來組件成本下降較快，改為一個(gè)季度調(diào)整一次，再后來改為二個(gè)月調(diào)整一次。需要強(qiáng)調(diào)的是，并沒有文件規(guī)定光伏電價(jià)一年調(diào)整一次。

　　

　　2013年8月，我委制定了分資源區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)政策，到2015年底才制定新的標(biāo)桿電價(jià)政策。之后，2016年底、2017年底分別調(diào)整了一次標(biāo)桿電價(jià)。歷次價(jià)格調(diào)整都是根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本下降情況進(jìn)行的，并沒有固定調(diào)價(jià)周期。若留“緩沖期”會(huì)帶來“搶裝”問題，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。

　　

　　《通知》發(fā)布后，大多數(shù)光伏企業(yè)對(duì)降低標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表示理解和支持。很多光伏制造企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本在下降，標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)，行業(yè)可以接受。

　　

　　七、《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》中關(guān)于“630政策”的表述是否有變化？

　　

　　答：2017年底，我委發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格﹝2017﹞2196號(hào)），明確2018年繼續(xù)執(zhí)行“630政策”。本次《通知》規(guī)定了2018年普通光伏電站標(biāo)桿電價(jià)的降幅，不涉及“630政策”，之前的“630政策”沒有變化。也就是已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目在今年6月30日前并網(wǎng)投運(yùn)的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。

　　

　　此外，國(guó)家能源局組織招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策也保持不變。有的企業(yè)擔(dān)心不能執(zhí)行“630政策”，是沒有必要的。

　　

　　《通知》發(fā)布后，我們迅速通過光伏行業(yè)協(xié)會(huì)和光伏專委會(huì)等行業(yè)組織向社會(huì)釋放了明確信息，《財(cái)新》、《中國(guó)證券網(wǎng)》等相關(guān)媒體已經(jīng)進(jìn)行了廣泛宣傳報(bào)道；我們還主動(dòng)聯(lián)系地方價(jià)格主管部門和電網(wǎng)公司，通知其要準(zhǔn)確解釋今年“630政策”繼續(xù)執(zhí)行的信息，大多數(shù)光伏企業(yè)已經(jīng)了解了政策本意。