意見主要目標(biāo)是，到2020年，建立能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)體系；在各市平衡基礎(chǔ)上，累計(jì)騰出用能空間600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，全省單位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗總量年均增長(zhǎng)2.3%以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以內(nèi)。

　　

　　為此，在采取措施消減煤炭用量、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的同時(shí)，控制能耗過快增長(zhǎng)，著力發(fā)展可再生能源。其中，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。2018年新增非水可再生能源57萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電200萬千瓦、風(fēng)電15萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4萬千瓦。2019年新增非水可再生能源21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風(fēng)電5萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。2020年新增非水可再生能源24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風(fēng)電10萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。

　　

　　附件：浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）（征求意見稿）

　　

　　為貫徹落實(shí)省委“兩個(gè)高水平”建設(shè)要求，推動(dòng)能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)的完成，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

 

　　一、主要目標(biāo)

　　

　　到2020年，建立能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)體系；在各市平衡基礎(chǔ)上，累計(jì)騰出用能空間600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，全省單位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗總量年均增長(zhǎng)2.3%以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以內(nèi)。

　　

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　

　?。ㄒ唬?shí)施“四個(gè)一批”，騰出用能空間

　　

　　1、倒逼一批落后企業(yè)。充分利用安全、環(huán)保、價(jià)格等手段，倒逼落后企業(yè)加快退出。一是加大“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)能耗增加值權(quán)重，對(duì)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)D類企業(yè)實(shí)施用電等資源要素差別化政策，每年計(jì)劃倒逼退出一批能耗、環(huán)保、安全等不達(dá)標(biāo)的落后企業(yè)。對(duì)列入中央環(huán)保督察、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督察關(guān)停類的重點(diǎn)整治企業(yè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）。二是加大城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)遷改力度，對(duì)不符合安全和衛(wèi)生要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行就地改造、遷入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)停退出，2020年底前完成中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)搬遷或改造。三是全面整治“散亂污”企業(yè)，2018年完成5000家以上涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的“散亂污”企業(yè)清理整頓任務(wù)；2019年基本完成整治任務(wù)。四是推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整、清算，實(shí)現(xiàn)有序退出和市場(chǎng)出清。到2018年，全省“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局，各市人民政府）

　　

　　2.淘汰一批落后產(chǎn)能。制定工業(yè)細(xì)分行業(yè)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。一是年均淘汰1000家以上落后產(chǎn)能涉及企業(yè)，整治10000家以上“低散亂”小企業(yè)（作坊）。二是推動(dòng)重點(diǎn)高耗能行業(yè)綠色發(fā)展。水泥行業(yè)開展干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾改造，推廣應(yīng)用燃料替代技術(shù)、高效能燒成技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)；石化行業(yè)推廣綠色制造技術(shù)；紡織行業(yè)加大短流程染整、中水回用等節(jié)能技術(shù)改造力度；化纖行業(yè)實(shí)施合成纖維熔紡長(zhǎng)絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型等技術(shù)改造；造紙行業(yè)推廣造紙纖維原料高效利用技術(shù)、新型廢紙凈化碎介設(shè)備；有色金屬行業(yè)推進(jìn)熔爐余熱利用、煙塵回收等技術(shù)改造，通過節(jié)能改造加快落后產(chǎn)能退出。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委，各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕）

　　

　　3.壓減一批過剩產(chǎn)能。一是鋼鐵行業(yè)，推動(dòng)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能退出，堅(jiān)決防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)，需退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t等設(shè)備。二是水泥行業(yè)，按照關(guān)停一批、入園一批的辦法，去除低端、無效的供給能力，淘汰產(chǎn)品單耗和污染物排放不達(dá)標(biāo)的日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。到2020年底，小規(guī)模熟料生產(chǎn)線基本關(guān)停。三是船舶行業(yè)，做好船舶行業(yè)排查，將漁船制造企業(yè)、內(nèi)河船制造企業(yè)納入排查范圍，加大對(duì)停產(chǎn)一年以上、無望復(fù)產(chǎn)企業(yè)的退出力度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委，各市人民政府）

　　

　　4.提升重點(diǎn)行業(yè)能效。圍繞工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等四大領(lǐng)域，加大節(jié)能工作力度。一是工業(yè)領(lǐng)域，全面推行綠色制造，到2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2015年下降20%。二是建筑領(lǐng)域，推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋。到2020年，累計(jì)節(jié)約用能230萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是交通領(lǐng)域，打好運(yùn)營(yíng)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快淘汰老舊營(yíng)運(yùn)車輛和老舊高排放港作機(jī)械，鼓勵(lì)采用LNG、電力等清潔能源或新能源車輛。到2020年，累計(jì)節(jié)約用能90萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。四是公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，推進(jìn)既有公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，到2020年，全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位面積能耗比2015年分別下降11%和10%。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局，各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕）

　　

　　通過上述措施，2018-2020年在各市平衡基礎(chǔ)上，年均騰出用能空間200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（見表1）。

　　

　　表12018年-2020年設(shè)區(qū)市計(jì)劃騰出年用能空間表

　　

　?。ǘ┍Ｕ?ldquo;四類用能”，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　

　　5.保障新興產(chǎn)業(yè)合理用能需求。在堅(jiān)持節(jié)約用能的前提下，切實(shí)保障信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造、文化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理用能需求，把新增用能優(yōu)化配置到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化倒逼高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能耗低于全省“十三五”期末單位工業(yè)增加值能耗控制目標(biāo)的項(xiàng)目，積極支持工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)等低能耗服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市人民政府）

　　

　　6.著力保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，重點(diǎn)保障互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域及集成電路、高端軟件、網(wǎng)絡(luò)安全等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合理用能需求，結(jié)合我省實(shí)際支持一批數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用能，全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)倍增。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市人民政府）

　　

　　7.切實(shí)保障四大建設(shè)用能。聚焦大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)保障大灣區(qū)核心區(qū)、大花園綠色產(chǎn)業(yè)、大通道三大通道和四大樞紐建設(shè)以及大都市區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、金融等合理用能需求，扶持一批省重點(diǎn)保障的戰(zhàn)略性項(xiàng)目用能，服務(wù)保障好四大建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）

　　

　　8.全力保障居民合理用能。按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，切實(shí)把保障居民生活用能放在增量能源配置的首要位置，充分保障居民生活用能的合理增長(zhǎng)及涉及公眾利益和國(guó)家安全的重要用戶用能需求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省電力公司）

　　

　　通過上述措施，切實(shí)將全省有限增量用能和騰出的用能空間優(yōu)先安排關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和全省重點(diǎn)扶持發(fā)展的項(xiàng)目，配置新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，助推高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　?。ㄈ┩怀?ldquo;四個(gè)重點(diǎn)”，削減煤炭用量

　　

　　2018年我省煤炭消費(fèi)總量年度控制目標(biāo)為：堅(jiān)持統(tǒng)調(diào)電煤省級(jí)統(tǒng)籌、地方耗煤屬地負(fù)責(zé)的原則，在2015年基礎(chǔ)上，分別按持平略下降、累計(jì)削減2%、累計(jì)削減5%的比例削減，并據(jù)此將目標(biāo)任務(wù)分解到各設(shè)區(qū)市，落實(shí)到基層。

　　

　　9.淘汰落后用煤設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能法律、法規(guī)、有關(guān)部門發(fā)布的落后用煤設(shè)備目錄，全面落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求。一是淘汰燃煤鍋（窯）爐。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。到2020年，完成871臺(tái)35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋（窯）爐的淘汰。二是關(guān)停煤氣發(fā)生爐。全部關(guān)停一段式和直徑1.98米以下固定煤氣發(fā)生爐，2018年淘汰列入中央環(huán)保督察整改方案的473臺(tái)煤氣發(fā)生爐。三是整治工業(yè)爐窯。凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)爐窯能耗標(biāo)準(zhǔn)，取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。同時(shí)，嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。

　　

　?。ㄒ姳恚玻ㄘ?zé)任單位：省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳）

　　

　　表２2018-2020年設(shè)區(qū)市淘汰落后用能設(shè)施計(jì)劃表

　　

　　10.減少原料（工藝）用煤。以鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤。到2020年，鋼鐵行業(yè)通過外購焦炭等方式逐步削減原料用煤，省內(nèi)水泥熟料生產(chǎn)逐步由省外生產(chǎn)熟料替代。鼓勵(lì)化肥等生產(chǎn)工藝使用天然氣等清潔能源替代。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委，各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕）

　　

　　11.合理控制統(tǒng)調(diào)電廠用煤。統(tǒng)籌全省電力電量平衡，合理確立全省用電總量，有效控制燃煤電廠發(fā)電用煤。一是通過全力增加區(qū)外來電、提高天然氣發(fā)電比例、加快非化石能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)發(fā)電煤質(zhì)管理，實(shí)行設(shè)區(qū)市用電總量管理等，控制發(fā)電用煤總量。2018年省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組發(fā)電耗用原煤控制在7880萬噸以內(nèi)，較2017年削減煤炭用量260萬噸以上。二是全力爭(zhēng)取省外來電，提高“外電入浙”比例。爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委支持，深化省間電力合作，在確保電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，充分利用現(xiàn)有外來通道能力，增加皖電東送、寧東機(jī)組、福建核電等送電量，增加的購電成本納入全省電價(jià)盤子統(tǒng)籌。三是千方百計(jì)爭(zhēng)取增量氣源，提高天然氣機(jī)組發(fā)電量。進(jìn)一步加大上游管道氣和LNG資源組織力度，保障發(fā)電用氣需求。調(diào)整現(xiàn)行天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有天然氣機(jī)組發(fā)電能力，通過調(diào)整電價(jià)合理疏導(dǎo)天然氣機(jī)組增加發(fā)電的成本。四是實(shí)行設(shè)區(qū)市全社會(huì)用電總量管理。根據(jù)全省電力電量供應(yīng)能力，設(shè)立各設(shè)區(qū)市全社會(huì)用電調(diào)控目標(biāo)。各設(shè)區(qū)市全社會(huì)用電調(diào)控目標(biāo)與控煤目標(biāo)可按一定比例折抵。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，配合單位：省環(huán)保廳、省物價(jià)局、浙江能源監(jiān)管辦、省電力公司、省能源集團(tuán)）

　　

　　12.壓減自備電廠發(fā)電用煤。逐步將全省現(xiàn)有地方抽凝自備燃煤發(fā)電機(jī)組改造為背壓供熱機(jī)組或關(guān)停。2020年底前，每家企業(yè)最多保留1臺(tái)燃煤抽凝自備機(jī)組，全省30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)關(guān)停整合。各設(shè)區(qū)市供熱用煤量（含統(tǒng)調(diào)供熱）控制在2017年水平，所需供熱用煤增量由設(shè)區(qū)市通過用煤減量或等量替代平衡。（責(zé)任單位：相關(guān)市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省環(huán)保廳、省物價(jià)局、浙江能源監(jiān)管辦、省電力公司）

　　

　?。ㄋ模?qiáng)化“四項(xiàng)措施”，控制能耗過快增長(zhǎng)

　　

　　13.推行高耗能項(xiàng)目緩批限批制度。一是明確范圍，將紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、石油加工冶煉和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)單位增加值能耗高于全省“十三五”控制目標(biāo)的高耗能項(xiàng)目列為緩批限批對(duì)象。二是對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)或能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的區(qū)域，暫停新增高耗能行業(yè)項(xiàng)目的節(jié)能審查；三是對(duì)能耗強(qiáng)度不降反升的區(qū)域，暫停批準(zhǔn)新增高耗能行業(yè)項(xiàng)目的開工。同時(shí)，對(duì)緩批限批期間仍在違規(guī)審批的高耗能項(xiàng)目，按程序撤銷項(xiàng)目節(jié)能審查意見。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）

　　

　　14.落實(shí)新上項(xiàng)目能耗減量或等量替代措施。明確替代范圍，對(duì)單位工業(yè)增加值能耗高于全省“十三五”控制目標(biāo)的新上項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)能耗減量或等量替代措施；從嚴(yán)控制重點(diǎn)地區(qū)用能指標(biāo)，對(duì)已經(jīng)用完“十三五”能耗增量指標(biāo)的地區(qū)，新上項(xiàng)目能耗一律實(shí)行減量或等量替代。同時(shí)，結(jié)合用能權(quán)改革，盡快建立能耗減量或等量替代第三方機(jī)構(gòu)核查制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）

　　

　　15.加快實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。一是新建高耗能行業(yè)項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。二是圍繞火電、熱電、水泥、玻璃、化纖、石化PTA、印染、造紙、鋼鐵、飯店等10個(gè)行業(yè)，變壓器、電機(jī)、空壓機(jī)、家用鍋爐等4個(gè)產(chǎn)品制定能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。三是定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄、單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單、能源利用效率最高的公共機(jī)構(gòu)名單以及能效指標(biāo)。四是建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，省級(jí)每5年至少調(diào)整一次，當(dāng)期能效“領(lǐng)跑者”為調(diào)整后的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省質(zhì)監(jiān)局，配合單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省旅游局）

　　

　　16.著力發(fā)展可再生能源。大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。2018年新增非水可再生能源57萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電200萬千瓦、風(fēng)電15萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4萬千瓦。2019年新增非水可再生能源21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風(fēng)電5萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。2020年新增非水可再生能源24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風(fēng)電10萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）