滬府發(fā)〔2024〕8號(hào)

 

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

 

現(xiàn)將《上海市加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案（2024-2027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

 

上海市人民政府

 

2024年8月22日

 

 

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作部署要求，以重大應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，以技術(shù)突破為內(nèi)核，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快培育重點(diǎn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)本市綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

 

一、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

（一）能源領(lǐng)域

 

全面實(shí)施“光伏+”工程，到2027年，市內(nèi)光伏裝機(jī)容量達(dá)到450萬(wàn)千瓦。加快推動(dòng)杭州灣等區(qū)域近海風(fēng)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)投運(yùn)，推動(dòng)首批深遠(yuǎn)海風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)。推動(dòng)漕涇、外高橋擴(kuò)容量替代等項(xiàng)目建設(shè)，全部預(yù)留碳捕集接口和場(chǎng)地。推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，靈活性改造和升級(jí)替代機(jī)組調(diào)峰深度達(dá)到70%以上。加大市外清潔電力的引入力度，加快推進(jìn)市外清潔電源基地建設(shè)，建設(shè)“七交五直”對(duì)外輸電通道。加快新型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用、需求側(cè)響應(yīng)及V2G技術(shù)發(fā)展，開(kāi)展虛擬電廠建設(shè)和區(qū)域源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范，到2025年，需求側(cè)尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力不低于5%。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市規(guī)劃資源局、市海洋局、各區(qū)）

 

（二）工業(yè)領(lǐng)域

 

推動(dòng)寶武集團(tuán)上?；刂攸c(diǎn)工序能效達(dá)到示范標(biāo)桿水平，開(kāi)展余熱余能資源化利用，推動(dòng)生產(chǎn)工藝和重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能降碳升級(jí)改造，每年實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1%。推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)工藝從長(zhǎng)流程向短流程轉(zhuǎn)變，加大廢鋼資源利用力度。到2025年，廢鋼比達(dá)到15%以上；具備減碳30%的技術(shù)能力，噸鋼碳排放強(qiáng)度較2020年降低5%左右。加大高能效變壓器用取向硅鋼等高性能鋼材開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)力度，高等級(jí)綠色低碳產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?yīng)。持續(xù)推進(jìn)高橋、吳涇等重點(diǎn)地區(qū)整體轉(zhuǎn)型。實(shí)施基礎(chǔ)化學(xué)品短流程制備等技術(shù)改造，推進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能與能量集成優(yōu)化，每年實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1%，推動(dòng)原油加工、乙烯等重點(diǎn)產(chǎn)品單耗水平達(dá)到行業(yè)先進(jìn)。推動(dòng)能量梯級(jí)利用、物料循環(huán)利用，加強(qiáng)煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。在上?；^(qū)建設(shè)以碳中和關(guān)鍵新材料等產(chǎn)業(yè)為主的“園中園”。開(kāi)展能效診斷、能源審計(jì)，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級(jí)，推動(dòng)實(shí)施一批節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)綠色制造示范。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、化工區(qū)管委會(huì)、相關(guān)區(qū)）

 

（三）交通領(lǐng)域

 

優(yōu)化公交線網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)軌交與公交兩網(wǎng)融合。結(jié)合城市更新和“十五分鐘生活圈”打造便捷舒適的道路慢行交通體系，提升人行道設(shè)施品質(zhì)，優(yōu)化步行通行環(huán)境。到2027年，中心城區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到75%以上。加快推進(jìn)城市公共領(lǐng)域用車(chē)全面電動(dòng)化，到2025年，公交、巡游出租車(chē)基本實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛原則上使用新能源車(chē)輛；鼓勵(lì)市區(qū)貨運(yùn)車(chē)、租賃汽車(chē)、市內(nèi)包車(chē)有適配車(chē)型的新增或更新車(chē)輛使用新能源車(chē)輛。鼓勵(lì)社會(huì)乘用車(chē)領(lǐng)域電動(dòng)化發(fā)展，到2027年，個(gè)人新增購(gòu)置車(chē)輛中純電動(dòng)車(chē)輛占比超過(guò)50%。有序推廣新能源中重型貨車(chē)，積極推動(dòng)燃料電池重型貨車(chē)、卡車(chē)等應(yīng)用。推進(jìn)江海直達(dá)、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，打造臨港多式聯(lián)運(yùn)中心，到2027年，海鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)量達(dá)到100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱左右，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例力爭(zhēng)提高到52%以上。淘汰老舊飛機(jī)和船舶，提高機(jī)身和船體構(gòu)型、動(dòng)力系統(tǒng)等節(jié)能降碳技術(shù)水平，持續(xù)提升飛機(jī)、船舶等交通工具能效。推動(dòng)內(nèi)河船舶電動(dòng)化應(yīng)用，鼓勵(lì)新增輪渡、黃浦江游船等內(nèi)河船舶采用電力驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)航空和遠(yuǎn)洋航運(yùn)使用綠色替代燃料，到2027年，本市遠(yuǎn)洋船舶綠色甲醇消費(fèi)量達(dá)到10萬(wàn)噸以上，航空公司可持續(xù)航空燃料消費(fèi)量達(dá)到1萬(wàn)噸以上。推進(jìn)綠色機(jī)場(chǎng)、綠色港口建設(shè)，新增和更新作業(yè)機(jī)械、場(chǎng)內(nèi)設(shè)備和車(chē)輛原則上采用清潔能源或新能源，到2027年，基本淘汰國(guó)二及以下標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市機(jī)管局、市國(guó)資委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市郵政管理局、上海海事局、民航華東地區(qū)管理局、中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)、各區(qū)）

 

（四）建筑領(lǐng)域

 

結(jié)合五個(gè)新城建設(shè)、城市更新等，開(kāi)展超低能耗建筑、可再生能源建筑一體化、儲(chǔ)能、建筑高效電氣化替代等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?yīng)用。加大既有建筑節(jié)能改造力度，在確保“十四五”完成既有建筑節(jié)能改造3000萬(wàn)平方米的基礎(chǔ)上，到2027年再完成節(jié)能改造2000萬(wàn)平方米。新建大型公共建筑按照綠色民用建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)?；七M(jìn)超低能耗建筑，到2027年，累計(jì)落實(shí)超低能耗建筑2000萬(wàn)平方米。推行建筑“光伏+”應(yīng)用，到2027年，公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%以上。建成本市建筑能源和碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)，到2027年，納入分項(xiàng)計(jì)量和在線監(jiān)測(cè)公共建筑面積1.2億平方米。實(shí)施建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度。鼓勵(lì)政府投資公共建筑率先開(kāi)展近零能耗、零碳建筑建設(shè)。結(jié)合城市更新等工作，鼓勵(lì)開(kāi)展不同類(lèi)型建筑的近零能耗、零碳創(chuàng)新示范。實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造，全面落實(shí)裝配式建筑，推行全裝修住宅，推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)再生利用。鼓勵(lì)研發(fā)減碳、固碳等新型建筑材料，積極推廣綠色低碳建材、高性能建材產(chǎn)品應(yīng)用。加快推廣液冷、冷熱通道隔離等數(shù)據(jù)中心高效節(jié)能技術(shù)，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）控制在1.25以下，既有數(shù)據(jù)中心實(shí)施改造后，PUE不高于1.4。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市機(jī)管局、市房屋管理局、市科委、臨港新片區(qū)管委會(huì)、相關(guān)區(qū)）

 

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

 

完善“4+X”再生資源循環(huán)利用體系，建設(shè)老港、寶山、杭州灣北岸、臨港四大資源循環(huán)利用基地。推動(dòng)各相關(guān)區(qū)、各相關(guān)單位安排1%產(chǎn)業(yè)用地用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展。建立全品類(lèi)、全鏈條、可追溯的再生資源回收利用體系，優(yōu)化固體廢棄物回收?qǐng)鏊?、設(shè)施布局，年主要再生資源回收總量力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)噸/年左右。鞏固原生生活垃圾零填埋成效，加快推進(jìn)固體廢棄物焚燒爐渣和飛灰的資源化利用技術(shù)研究和應(yīng)用，推動(dòng)全市固體廢棄物實(shí)現(xiàn)近零填埋。深入實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)級(jí)園區(qū)覆蓋面。推進(jìn)一批“無(wú)廢園區(qū)”和“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)。推動(dòng)二手商品交易有序發(fā)展，培育一批二手商品交易龍頭企業(yè)，建設(shè)集中大型“跳蚤市場(chǎng)”不低于2個(gè)/百萬(wàn)人。開(kāi)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊動(dòng)力電池等領(lǐng)域先進(jìn)拆解利用技術(shù)示范推廣，發(fā)展資源循環(huán)利用裝備產(chǎn)業(yè)。建設(shè)上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)廢棄物、再生資源監(jiān)測(cè)分析。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、化工區(qū)管委會(huì)、各區(qū)）

 

二、機(jī)制創(chuàng)新和保障措施

 

（一）完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

 

制定本市未來(lái)能源和前沿顛覆性降碳技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃。采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等機(jī)制，推進(jìn)低碳零碳負(fù)碳核心技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究，建立完善技術(shù)評(píng)估體系和比選尋優(yōu)工作機(jī)制，布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性的前沿顛覆性科技項(xiàng)目。推動(dòng)建立公共科技創(chuàng)新資源共享機(jī)制，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)施及科技信息開(kāi)放共享。支持組建一批本市碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，帶動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研金介”創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證體系。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

（二）強(qiáng)化金融支撐機(jī)制

 

推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色票據(jù)、綠色融資租賃等金融產(chǎn)品和服務(wù)。制定綠色項(xiàng)目入庫(kù)分類(lèi)指引和綠色效益核算評(píng)價(jià)方法，建立綠色項(xiàng)目庫(kù)，建設(shè)完善綠色金融服務(wù)平臺(tái)。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金。（責(zé)任單位：市委金融辦、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、上海證監(jiān)局、中國(guó)人民銀行上海總部、上海金融監(jiān)管局）

 

（三）完善能源市場(chǎng)機(jī)制

 

加快推進(jìn)以現(xiàn)貨為核心的電力市場(chǎng)改革，依托在滬金融市場(chǎng)，積極探索開(kāi)發(fā)電力期貨等產(chǎn)品。完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制，支持分布式綠色能源發(fā)電主體按照規(guī)定與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶(hù)就近交易。推進(jìn)建設(shè)氫能、綠色甲醇、可持續(xù)航空燃料等產(chǎn)品交易平臺(tái)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市委金融辦、上海證監(jiān)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、各區(qū)）

 

（四）優(yōu)化碳定價(jià)機(jī)制

 

完善本市碳排放權(quán)交易機(jī)制，優(yōu)化碳市場(chǎng)配額分配機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展碳排放權(quán)交易產(chǎn)品及其衍生品創(chuàng)新。鼓勵(lì)碳金融創(chuàng)新，加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制。統(tǒng)籌做好綠電交易、綠證交易與本市碳排放權(quán)交易之間的有效銜接。發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)落戶(hù)上海優(yōu)勢(shì)，探索與國(guó)際碳市場(chǎng)的銜接。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市委金融辦、中國(guó)人民銀行上?？偛?、上海金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局）

 

（五）完善財(cái)政保障和價(jià)格機(jī)制

 

市、區(qū)兩級(jí)政府加大資金投入力度，支持節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新、能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力提升。加大對(duì)綠色建材、新能源車(chē)船等綠色低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立完善綠色采購(gòu)工作機(jī)制。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價(jià)格機(jī)制，探索支持新型儲(chǔ)能、可再生能源消納利用和負(fù)荷調(diào)節(jié)等新型電力系統(tǒng)發(fā)展的電價(jià)機(jī)制。優(yōu)化差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策，建立電力接入超容用戶(hù)付費(fèi)機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、各區(qū)）

 

（六）完善產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制

 

落實(shí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，建立健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，適時(shí)修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。以園區(qū)為載體，建設(shè)一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)新材料、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵(lì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升技術(shù)能力和服務(wù)水平，鼓勵(lì)開(kāi)展碳相關(guān)核算、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、管理、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、各區(qū)）

 

（七）強(qiáng)化綠色低碳管理機(jī)制

 

強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核，夯實(shí)年度重點(diǎn)工作計(jì)劃安排，督促完成目標(biāo)任務(wù)，完善各部門(mén)和各區(qū)年度節(jié)能降碳評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)節(jié)能降碳形勢(shì)分析，對(duì)行業(yè)部門(mén)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行季度提醒和年度預(yù)警，對(duì)各區(qū)政府節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行定期預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)能耗強(qiáng)度下降進(jìn)度滯后部門(mén)和地區(qū)的督促指導(dǎo)。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)格做好節(jié)能審查和驗(yàn)收。進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)用能和碳排放單位管理，加強(qiáng)節(jié)能降碳目標(biāo)考核評(píng)價(jià)，組織開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，督促?gòu)?qiáng)化能源審計(jì)和節(jié)能降碳改造、優(yōu)化運(yùn)行管理，加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度。推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，建立完善碳排放管理制度。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，完善產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施綠色低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)和標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。支持綠色低碳供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)組建聯(lián)盟組織，推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同減碳。支持企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展環(huán)境、社會(huì)和治理等可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通委、市商務(wù)委、市委金融辦、市統(tǒng)計(jì)局、市科委、市國(guó)資委、上海證監(jiān)局、各區(qū)）

 

（八）強(qiáng)化社會(huì)參與機(jī)制

 

結(jié)合全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)生態(tài)日、世界地球日、六五環(huán)境日、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)全民綠色低碳宣傳教育。加快碳普惠體系建設(shè)。鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、使用綠色家電、綠色照明等綠色低碳產(chǎn)品，安裝和使用太陽(yáng)能等可再生能源設(shè)施。支持舉辦碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果相關(guān)會(huì)議和活動(dòng)。開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織共同推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市貿(mào)促會(huì)、各區(qū)）